做好重大项目建设与城市规划的总结研究

（2p）做好重大项目建设与城市规划的总结研究占 世 良《中华人民共和国城乡规划法》对城乡规划的修改作出了严格的规定，其中“ 国务院批准重大建 设工程确需修改规划的” 等五种情形允许依法修改，足见 重大项目建设对城市规划的作用和影响。（一）一般来说，重大项目建设对城市规划的影响至少有三个方面：一是影响城市的性质和规模。尤其对于规模不大的城市，往往一个重大项目的建设就决定了这个城市的主导产业和主要职能，也决定了这个城市的人口规模和用地规模。如湖北的十堰市，因为第二汽车制造厂的建设而使其因车而兴，成为一个名副其实的“ 车城” ；湖北的宜昌市，因 为葛洲坝和长江三峡两个水利枢纽工程的相继建设，成为举世闻名的“水 电 城” 。其城市 规 模也相应从小城市 发展成为中等城市，从中等城市发展到大城市；还有，湖北武汉市的青山区，因为有了武汉钢铁公司而被称为“钢城” ，等等。二是影响城市的总体布局。由于重大项目的建设占地面积一般比较大，加上建成后往往会形成一个产业集群（或配套项目），使得不少城市（尤其是中小城市）的城市总体布局受到重大项目建设的多重制约和影响，如湖北十堰市的第二汽车制造厂的建设，始于“文革” 时期，其汽 车零部件的生产工厂按照“靠山、面水、扎大 营” 的思想，分 别布置在东西长达 30 余公里的几十条山沟里，人们形象地称十堰当时的城市布局结构为“羊拉屎 ”。三是影响城市基础设施。不少重大项目的建设不仅需要相当规模的基础设施，还对某些基础设施更有特别的要求，如电力项目的建设对输配电线路和设施用地的要求，炼油项目的建设对输油管道建设的要求，物流项目建设对道路交通设施的要求等。（二）建国 60 年来，尤其是改革开放前 30 年，湖北省一直是国家重点建设的地区之一。从“一五” 时 期武汉和黄石成为国家 156 项重点建设项目布局的城市开始，湖北先后因为重大项目的建设而兴起了一批新兴的城市，如宜昌、襄樊、十堰、鄂州、荆门、潜江、应城、丹江口市和秭归、兴山、巴东县城等。这些城市大致可以归纳为三种类型：一类是因当地独特的资源开发而兴，如因水电项目的建设而发展起来的宜昌和丹江口市，因地方铁矿、油矿和盐矿、膏矿的开发利用而发展起来的鄂州市、潜江市、应城市；一类是因国家区域生产力布局而兴，如荆门（国家布局了炼油厂）、十堰（国家布局了汽车厂）、襄樊市（国家布局了汽车产业）；一类是因重大项目建设引起的迁建而兴，如因长江三峡水利枢纽工程建设而另址新建的秭归、巴东、兴山等县城及其它若干城镇。（三）在多年的重大项目建设与城市规划的结合中，湖北省既有成功的经验，也有失败的教训。从经验来讲，一是 1950 年代末期丹江口水利枢纽工程建设。在项目建设时，将施工用地布局与因工程建设而淹没的均县县城的迁建规划相结合，将施工用地基础设施的建设与未来城市的基础设施建设相结合，实现了“大坝建成、城市形成” 的目 标，成为 水电枢纽重大项目建 设与城市规划结合的典范；二是“ 文革”期间第二汽车制造厂的建 设。为了改变在特定的历史条件下有“厂” 无“城”的状况。改革开放以来，十堰市在城市规划的引导下，加快城市基础设施和公共服务设施建设步伐，改善人居环境，完善城市功能，变城市分散布局的“羊拉屎 ”为组团 式布局的“牛拉屎” ，使十堰逐步建设成为具有山地特点的现代城市，成为湖北省第一个国家园林城市；三是长江三峡水利枢纽工程建设。宜昌市充分利用三峡工程建设的机遇，适时修编城市规划，明确提出“服务大三峡，建设新宜昌”，使宜昌市的 综合竞争力大为提高，成为湖北的省域副中心城市；四是“98”洪水后武汉长江干堤的建设。武汉市经过充分论证和精心规划设计，将水利工程建设与城市建设有机结合，将长江干堤建成为“武汉江滩” ，既满足了城市防洪的需要，又为市民休闲提供了不可多得的场所，成为武汉一大新的亮点。从教训来看，首先是“文革” 期间荆门的建 设，时任副总理的李先念同志曾经在国家有关部门的工作简报中批示：三线建设问题很多。象荆门这样乱的地方，要停下来重新规划，搞好规划再建设。还有潜江江汉油田的建设，其生产生活用地的选址远离当时的潜江县城 10 多公里，至今潜江的园林城区和五七（油田）城区仍然还是各自为政，城市面貌难形成，规模效益难发挥。再就是因葛洲坝水利枢纽工程的建设而搬迁的巴东县城，当时片面强调就地后靠而建在古滑坡体上，目前不得不实施二次搬迁。（四）湖北城市建设和发展的实践告诉我们，重大项目的建设是促进城市建设和发展的重要因素，总结研究重大项目建设与城市规划的关系十分必要。首先，通过总结研究，可以进一步提高人们对重大项目建设与城市规划的认识，从而增强做好重大项目建设时城市规划工作的紧迫感和责任感；其次，通过总结研究，可以提供相应的经验教训供今后的工作借鉴和参考，避免重犯历史的错误；第三，通过总结研究，可以找出一些带有规律性的东西来，为丰富和充实城市规划的理论和实务打下必须的基础。（作者系湖北省住房和城乡建设厅副厅长）