县镇工程造价与档案的同步管理

12张黎实现工程造价及其档案的同步管理，可有效提升工程造价管理质量于服务水平，减少造价纠纷案件的发生，对于起步较晚且力量薄弱的县镇工程造价管理机构来讲，着力强化这些基础工作尤为重要。一、强化全程造价管理是市场经济发展的新要求眼下各级工程造价管理部门的工作重心，已由原有单一的定额管理转为对市场主体计价行为的监督管理，同时向市场主体提供公共信息资源服务。市场主体的多元化无疑加大了管理难度，如何实施从项目设计、工程招投标、施工合同签订，到竣工结算的全过程管理，合理控制工程造价，充分发挥投资效益，成为县镇造价管理部门应急解决之大题。设计阶段是控制总体工程造价的基础环节，必须在设计图未交付实施之前来把好工程造价管理关。工程设计在满足设计任务书和相关标准的前提下，应采用合理的工艺技术、材料设备和结构形式，尽可能地降低工程成本，这就要求工程造价管理部门及时了解本行政区域内拟建项目信息，提前介入设计阶段为业主把好概算造价关。招投标阶段作为全过程造价管理的重点之一，理应把好造价控制关。针对工程量清单招标的新形势，审核工程招标书应着重看涉及造价的条款，参与评标主要审核招标单位确定的成本底线是否合理，投标单位的商务标书是否规范，谨防不平等交易现象。过去县镇对合同阶段的工程造价管理监管不够到位，需要把握合同中涉及价格、调价幅度、调价方法和结算方法的条款有无违反国家政策之处，并依法依规调整到位。其次是在施工工程中和结算前要跟踪了解合同履行情况，防范并纠正违反合同现象，妥善解决合同履行过程中的计价问题。施工过程引起设计变更增加造价的因素也很多，所以设计变更引起的造价变化要严格审核，特别是综合基价中没有的子目，要通过实地考察施工工艺、材料设备使用和人、材、机的消耗，科学合理地编制出一次性补充定额。最后一关的工程结算是甲、乙双方最关注的，造价管理部门要严把审查关，以业务科室长和分管领导为责任主体的分级审核制来加强监管，以保障造价管理工作的公正性，维护相关法规、规范的权威性。二、造价与档案同步管理是适应市场经济的新任务随着市场经济进程的不断深入，对工程造价管理机构的执业质量要求也越来越高,档案管理作为造价管理的一项规范化基础工作理当高度重视。首先是重视工程造价档案的重要作用。宏观上看造价档案作为工程造价资料的组成部分, 那些技术数据和技术指标不仅直接服务于工程建设, 而且能为政府投资决策、研究同类工程造价变化规律、编制各类定额提供原始依据，同时也成为各地社会经济发展的重要见证史料；微观角度可为造价管理部门积累技术资料，记录综合测算水平，不断提高社会服务质量和信誉。此外，造价档案还是防范审计风险、减少法律责任以及解决造价纠纷的重要凭据，因为工程造价档案以文字、图表和多媒体、电子文件等多种形式表现,是管理工作的史实记录，若遇多边经济纠纷或法律诉讼时,可就此来证明单方、双方或多方的责任，进而维护其合法权益。其次是重视造价档案的规范整理与分析利用。造价管理从建设工程投资决策开始，随后设计、招投标、施工不断进行，直至竣工结算，职能部门掌握着丰富的造价档案资源。2然而，或许是客观条件的限制，当前不少县镇工程造价管理部门的档案还不完善更不规范，为了适应现代社会高速发展的要求，全方位地向市场主体提供准确便捷的服务,必须尽快提高档案信息资源开发能力, 普及运用电子计算机对档案进行编目、检索、借阅管理和综合利用。造价管理机构应加大必要的投入，配备专职档案管理员，所有工作人员平时都注意保留档案资料并及时上交，单位负责人经常监督检查档案的保管和利用情况，按规范要求做好内部档案管理。三、制度化规范化是造价与档案同步管理的新目标制度化管理是规范化管理的前提，规范化管理是精细化管理的基础。在市场经济的大环境下，管理部门同企业一样也需要走制度规范化的管理路子。管理的成功与否，取决于制度实施方面具有共同的特点，那就是规范性的编制管理程序和规范性的执行实施程序，而且是在不断的创新、优化过程中，循环升级式地提高管理制度的编制质量和执行力度，使制度成为保障各类组织机构高效运转的“制动器” ，但目前县镇工程造价管理部门的制度建设普遍欠缺系统性和规范性，突出表现是条款不够具体，弹性过大没有可操作性，制度缺乏有效的执行，显得严肃性不够。有鉴于此，今后应着力在造价与档案同步管理制度的规范化上多做文章、多下功夫，力求无缝对接。现实中工程造价档案与管理业务有着不可分割的联系，管理工作越发细致，档案资料自然完整，而制度的规范化应贯穿两者融入其中。以工程造价档案归档材料的制度为例，应按照业务准备、业务实施及业务终结三个阶段的成果报告、依据文件、其他文件分类提出要求。业务准备阶段（即工程审查备案资料）的归档材料起码应包括：工程合同及廉政协议书；招标文件、中标通知、中标商务标、担保合同以及合同备案等资料。业务实施阶段的归档材料包括：合同价款调整资料、工程量清单、施工过程造价控制、补充协议、结算编制、施工现场勘查记录；工程预结算材料价格签证单；施工单位送审的工程结算书、结算审核、施工签证；会议纪要、文函；其它各种调查材料、采集数据、取证资料等。业务终结阶段（即工程结算审查备案资料）的归档材料包括：建设工程造价审查报告书（含竣工面积、结算造价） ；造价咨询项目校审纪录表；建设工程造价编审确认表；与造价成果文件相关的计算底稿（各类分析说明文件、计算书、工料分析表等） ；成果文件交付登记表及签收单； 造价咨询项目征询意见回访纪录表；管理部门计价监管通知书。工程施工图和竣工图一般不纳入归档范围，可用清单形式归档，原件由委托方保存。制度的生命力在于执行，往往制度执行难的根子在于领导干部能否发挥示范作用，因为上级的表率作用凝聚党心，下级模范执行凝聚民心。领导带头执行作表率，其他人执行制度的自觉意识就被带动起来，制度执行力度无疑就高。所以要督促单位领导干部学制度、守制度，真正做到制度面前人人平等。有了领导带头，还应强化制度执行情况的监督检查，即对制度执行的日常检查监督、阶段检查、定期考核考评，考评的同时要严格责任追究。有制度不执行，违反制度不追究，其后果比没有制度还严重，性质更恶劣。 （作者单位：湖北谷城建设工程造价管理站）