某水利枢纽工程防汛安全管理工作措施

（2P）某水利枢纽工程防汛安全管理工作措施梁国成一、概述枢纽工程是所在流域规划中最大的控制性工程，具有灌溉、发电、防洪等综合效益，承担着工程所在地区四县一市、四个团场约 157 万人口、五百万亩农田的防汛抗旱任务。枢纽由拦河坝、表孔溢洪洞、中孔泄洪洞、深孔排沙放空洞、发电引水系统、电站厂房、开关站等主要建筑物组成。工程于 2001 年开工建设，2005 年 6 月下闸蓄水，工程自建设以来安全度汛 10 年，经历了六场超水库设计洪水五年一遇标准的洪水（洪峰流量超） ，两场超水库设计洪水十年一遇标准的洪水（洪峰流量） ，一场接近二十一年一遇标准的洪水，其中 2010 年“6·25” 、“7·30”两场洪水洪量与洪峰流量分别超历史实测极值，水库防洪压力大。2005 年至2010 年期间工程下游水库、防洪堤、拦河枢纽工程陆续开工建设，各工程施工导流阶段实际防洪标准（500～800m³/s）均低于原河道防洪标准（1200m³/s） ，降低了河道防洪标准，增加了枢纽工程的防洪风险，而在此阶段水库遭遇超历史实测洪水，无疑是雪上加霜。总结过去十年的防汛工作经验，在遭遇超历史实测洪水和下游防洪标准降低（下游新建工程阶段度汛标准低于原河道防洪标准）的双重困难下，如何同时保证工程自身安全和下游工程施工安全，科学、合理的防汛措施是保证度汛安全的技术支撑。二、健全防汛机构是落实防汛管理工作的组织保障某水利枢纽工程防汛工作在工程防汛领导小组的领导下，实行行政正职领导负责制，由行政正职领导全面负责枢纽工程防汛工作，工程现场设防汛指挥部，具体负责现场指挥调度。抢险专家组协助防汛指挥部制定防洪抢险技术方案，防汛指挥部下设防汛办公室和防汛抢险队分别负责防汛调度和实施抢护。防汛管理工作责任重大，工作要求高，建立分工协作、职责明确的组织机构尤显重要，领导机构科学配置、科学分工，是做到“反应迅速、指挥得力”的组织保证，也是防洪抢险方案能否有效落实的决定因素。坚持方针，力保目标，注重实效，是某水利枢纽工程防汛组织机构根据历年的防汛抢险工作实际总结的工作准则，既坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防洪方针；“保证遭遇设计洪水不垮坝、不漫坝，不发生水淹厂房事故；遭遇超标准洪水，有应急措施，把损失降到最低限度”的防汛目标；防洪要做到“度汛有方案、应急有预案、机构要健全，责任要明确，指挥要统一、措施要到位”的防汛实效，遇险要做到 “发现及时、反应迅速、指挥得力、处置得当”的抢险实效。三、健全防汛管理制度是防汛管理工作的体制保障某水利枢纽工程管理单位建立了防汛工作管理制、防汛组织机构工作制、防汛工作汇报制、洪水调度现场管理制、洪水调度会商制、洪水调度联系制、对外报汛制、坝区暴雨巡检制、汛期灾情报告制、防汛工作总结制、防洪人员培训制等防汛管理制度，从防汛工作的管理内容、工作标准、工作程序、管理要求四方面健全了防汛管理制度体系。2007 年某水利枢纽工程遭遇超十年一遇洪水标准的洪水，而下游在建工程施工导流期防洪标准仅为原河道防洪标准的 1/2，下游工程遭遇五十年一遇洪水，枢纽工程水库逼近汛限水位，防汛任务十分艰巨，工程现场各级防汛组织机构依照防汛管理制度组织开展防汛管理工作，采用非工程措施和工程措施确保了工程自身安全和下游工程安全。四、汛前防汛准备是防汛管理工作的基础保障汛前准备工作是某水利枢纽工程管理单位贯彻“以防为主”的具体体现，汛前防汛准备主要进行五个方面的工作：（一）深入细致开展日常巡视检查和汛前检查维护工作日常巡视检查是确保险情“发现及时”的主要措施，日常巡视检查主要针对挡泄水建筑物和闸门启闭设备，检查建筑物和闸门启闭设备是否存在安全隐患或故障，根据检查的情况制定维护计划，汛前做到日巡检周维护，确保挡泄水建筑物运行安全和闸门启闭设备能够随时投入运行。（二）防汛物资准备汛前开展防汛物资补充、检查、更换工作，防汛物资是开展防汛抢险工作的基础，防汛物资的贮备数量、质量决定了防汛抢险工作的实效，汛前应根据《防汛物资储备定额编制规程》的要求对不足部分进行补充，对不符合质量要求的物资进行更换，确保防汛需要。另一方面应注意的是遇特殊年份汛前应将部分物资提前出库，贮备于工程重点防汛部位，以提高应急效率和便于抢险使用。（三）防汛机械、设备准备汛前开展防汛抢险机械、设备的检查、维护工作，对于大型水电工程贮备的抢险机械、设备可能会在使用或存贮过程中出现各种故障，致使机械或设备无法迅速启动运行，为确保抢险机械、设备具备随时投入运行的条件，应在汛前对抢险机械、设备进行全面的检查和维护，保证防汛抢险时机械、设备能够做到“反应迅速” 。（四）基础设施准备汛前开展防汛通讯、供水、供电、交通、排水、消防、燃料等基础设施的检查、维护工作，基础设施是防汛抢险工作的生命线，汛前对基础设施进行检查、维护是保证基础设施完备、状况良好、运行可靠的重要措施，保证了基础设施的正常运行就保证了防汛抢险的生命通道。（五）防汛安全教育和防洪抢险演练汛前开展防汛安全教育和防洪抢险演练，防汛安全教育一方面要使抢险人员做好“防大汛，抢大险”的思想准备，另一方面要使抢险人员掌握基本的抢险和救护知识，提高抢险队伍素质。防洪抢险演练一方面能够考查防洪物资的储备情况和防洪抢险应急预案的可行性，另一方面能够检验和锻炼抢险队伍以及各级防汛组织机构间的协调作战能力，通过防洪抢险演练达到提高防洪抢险的实战性，使各级防汛组织机构具备“反应迅速”的思想素质。 五、度汛有方案，抢险有预案，调度有程序，是汛期防汛的技术保障（一）建立防洪度汛方案防洪度汛方案是水库汛期防洪调度的指导性文件，度汛方案中应明确度汛组织机构及其职责，明确度汛原则、防洪标准、洪水调度规则、超标洪水调度方案等，以确保汛期有计划、有步骤、有准备地防御洪水，迅速、及时和有效地控制洪水，使洪水调度规范化、科学化，调度过程有章可循，有法可依，最大限度的避免和减少人员伤亡，减轻财产损失。（二）建立水库防洪抢险应急预案实践证明，如果没有一套科学合理、可操作性强的防洪抢险应急预案，一旦发生大洪水难以做到及时决策、科学调度，将会造成重大的人员伤亡及财产损失。水库防洪抢险应急预案是水库汛期抢险调度的指导性文件，防洪抢险应急预案中应明确预警监测、险情监测与报告、抢险调度、抢险措施、应急转移措施、应急保障等，以提高管理单位突发事件的应对能力，保证水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保枢纽工程安全，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全，将洪涝灾害损失降至最低限度。（三）严格调度程序某水利枢纽工程管理单位根据工程防汛管理的特点，将汛期洪水调度划分为三种类别，常规调度、非常调度、特殊调度，从程序上规范了洪水调度管理工作，也从程序上确保了“分级分部门负责” 。常规调度和非常调度是适用于枢纽管理单位自身调度管理的洪水调度，特殊调度是适用于枢纽工程上级防汛组织机构调度管理的洪水调度。（四）严格汛期值班管理制汛期值班制度是已建水利工程或在建水利工程最常规的一项制度，但大部分工程汛期值班管理制只针对现场工作人员，对各级防汛组织机构汛期现场值班并未做明确的要求。某水利枢纽工程管理单位根据工程防汛管理的要求，将不同洪水标准作为各级防汛组织机构参加 24 小时现场值班工作的依据，严格汛期各级防汛组织机构值班制和巡检制。六、汛后检查维护工作是防汛管理工作的措施保障汛后检查维护工作是某水利枢纽工程根据历年防汛管理工作的实际，总结防汛管理工作的经验，大部分水利工程管理单位把防汛重点放在汛前和汛期，然而大多数水利工程泄水建筑物及其闸门启闭设备在汛期使用频繁，长期或频繁使用后或多或少会出现一些隐患或故障，而汛后至来年汛前的这段时间是最合适的处理时段。不进行汛后检查维护，可能会使工程隐患或设备故障错过最佳的整改处理时间，甚者给汛后工程安全运行带来了压力。七、结语防汛组织机构是防汛管理工作的主体，防汛管理工作制度是防汛组织机构的工作指南，各项防汛管理工作按照各项制度的要求开展，以组织领导防汛工作，以制度规范防汛工作，以方案明确防汛任务，以程序规范调度过程，以检查发现工作不足，以整改提高工作质量，以总结积累工作经验是某水利枢纽工程保证汛前有准备，度汛有依据，汛后有措施的主要防汛工作措施。（作者单位：新疆汇通水利电力建设工程有限公司）